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春暖花開，冬候鳥樂園嘉義縣東石鄉鰲鼓濕地森林園區，度冬候鳥準備北返回家，荒野保護協會嘉義分會解說員蘇家弘，在鰲鼓濕地觀察拍攝，黑琵換繁殖羽，覓食，休息，洗澎澎，展翅，理毛，龐客頭，玩耍等活動，相當迷人逗趣。嘉義林管處委託台北市鳥會管理東石自然生態展示館，根據館方保育人員觀察記錄，今年黑琵來鰲鼓濕地渡冬族群數量約百餘隻，族群穩定，黑面琵鷺成鳥換上繁殖羽，即將北返繁殖地，成鳥的頭部和胸前長出黃色的繁殖羽毛，正是觀賞黑面琵鷺最佳季節，歡迎民眾到鰲鼓觀賞黑琵。.inline-ad { position: relative; overflow: hidden; box-sizing: border-box; }
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@media screen and (max-width: 320px){ .inline-ad{margin: 0 -10px;} } 蘇家弘說，目前黑琵成鳥頭部和胸前，長出黃色繁殖羽毛，金黃色羽毛被稱為飾羽或繁殖羽，與剛抵台度冬黑琵不同，長出繁殖羽，顯示北返繁殖地日子近了，黑琵2月底羽毛顏色就會出現變化，換上金黃色的繁殖羽，從頭部延伸至胸口，為儲存北返所需要的體力，黑琵在這個時候都會頻繁覓食。農委會特有生物研究保育中心花費2年多進行黑琵基因解碼，昨天公布，這是全球首度對黑面琵鷺基因的完整定序，揭開黑琵演進變化，目前全球黑琵近4000隻，其中2000多隻每年10月至次年4月會來台度冬，台灣成為黑琵最大度冬棲地。特生中心副研究員姚正得說，在台度冬地點主要在台南土城、嘉義布袋西南沿海等地，透過瀕危物種基因解碼，有助於評估瀕危動物的環境適應潛能、族群動態，降低瀕危的事件發生，以利擬定保育政策。歷經2年多，獲得黑琵約11.9億個鹼基對、組成基因最基本分子的基因組草圖，目前與其他鳥類比對後，初步解讀發現基因組中約1萬2774個基因；與黑琵近親、數量可能仍高達10萬隻的皇家琵鷺比對後，則發現儘管黑面琵鷺因一度族群減少而發生近親交配，但持續時間不長，現仍保存相當的遺傳多樣性。荒野保護協會嘉義分會解說員蘇家弘，在鰲鼓濕地觀察拍攝，黑琵換繁殖羽，覓食，休息，洗澎澎，展翅，理毛，龐客頭，玩耍等活動，相當迷人逗趣。圖／蘇家弘提供 分享 facebook 荒野保護協會嘉義分會解說員蘇家弘，在鰲鼓濕地觀察拍攝，黑琵換繁殖羽，覓食，休息，洗澎澎，展翅，理毛，龐客頭，玩耍等活動，相當迷人逗趣。圖／蘇家弘提供 分享 facebook 荒野保護協會嘉義分會解說員蘇家弘，在鰲鼓濕地觀察拍攝，黑琵換繁殖羽，覓食，休息，洗澎澎，展翅，理毛，龐客頭，玩耍等活動，相當迷人逗趣。圖／蘇家弘提供 分享 facebook 荒野保護協會嘉義分會解說員蘇家弘，在鰲鼓濕地觀察拍攝，黑琵換繁殖羽，覓食，休息，洗澎澎，展翅，理毛，龐客頭，玩耍等活動，相當迷人逗趣。圖／蘇家弘提供 分享 facebook



 小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？


2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。


對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代









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